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刘鹤:深化党和国家机构改革是一场深刻变革 公安治理电信诈骗:今年止付冻结逾百亿涉案资金 最新机顶盒,9kk手机电影,封神太子2无敌版,桌面墙纸图片,莲花清瘟胶囊 价格,春哥传漫画,虎烈拉是什么,八上数学作业本答案,索尼n2,火影忍者664漫画,

2018-6-17 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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2018-6-17

  深化党和国家机构改革是一场深刻变革

  刘 鹤

  习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定。《决定》明确指出“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导从战略全局和长远发展的高度来认识推动这场深刻变革的必要性自觉加以贯彻落实。

  一、充分认识推动这场深刻变革的历史和现实必然性

  党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向突出重点领域深化党和国家机构改革在一些重要领域和关键环节取得重大进展为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。面对新时代新任务提出的新要求按照党的十九大的战略部署深化党和国家机构改革不断推进国家治理体系和治理能力现代化具有历史和现实必然性。

  (一)深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。党和国家机构职能体系作为上层建筑是中国特色社会主义制度的重要组成部分需要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善。新中国成立后在我们党领导下我国确立了社会主义基本制度逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系为推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来适应社会主义市场经济发展的需要我们党积极推进党和国家机构改革各方面机构职能不断优化、逐步规范有力推动了改革开放和社会主义现代化建设。中国特色社会主义进入新时代党和国家机构职能体系必须与新时代中国特色社会主义发展的要求相适应。但要看到当前党和国家的机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应必须按照坚持和发展中国特色社会主义的要求深化党和国家机构改革。

  (二)深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党和国家机构职能体系是我们党治国理政的重要保障是确保党始终总揽全局、协调各方的重要依托。我们党要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势把党的领导贯彻落实到党和国家机关全面正确履行职责的各领域各环节从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。当前一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善。加强党的长期执政能力建设、推进全面从严治党迫切要求深化党和国家机构改革完善保证党的全面领导的制度安排改进党的领导方式和执政方式提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

  (三)深化党和国家机构改革是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。深化机构改革作为全面深化改革的重要内容对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下坚决破除各方面体制机制弊端重要领域和关键环节改革取得突破性进展中国特色社会主义制度更加完善。但必须看到要从根本上解决发展中的许多深层次矛盾和问题巩固和发展已取得的改革成果必须将改革深入到机构层面。目前我国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学职责缺位和效能不高问题凸显政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗权责划分不尽合理等。要解决这些问题必须深化党和国家机构改革为经济、社会、政治、文化、生态文明等领域改革持续深化、攻坚克难提供体制支撑和保障。

  (四)深化党和国家机构改革是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。为实现“两个一百年”奋斗目标党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排即到2020年全面建成小康社会;到2035年基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现第一个百年奋斗目标党和国家机构职能必须为解决突出矛盾打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战提供保障;同时实现第二个百年奋斗目标又必须注重解决事关长远的体制机制问题。但要看到目前我国机构设置和职能配置还不适应实现“两个一百年”奋斗目标的要求特别是基层机构设置和权力配置有待完善组织群众、服务群众能力需要进一步提高;群团组织政治性、先进性、群众性需要增强等。这就迫切要求深化党和国家机构改革科学配置机构职能、完善体制机制为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

  二、准确把握这场深刻变革的鲜明特征

  习近平总书记在十九大报告中明确要求坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端突破利益固化的藩篱吸收人类文明有益成果构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系充分发挥我国社会主义制度优越性。这次深化党和国家机构改革的举措充分体现了习近平总书记的重要要求具有以下鲜明特征。

  (一)加强党的全面领导是核心问题。党政军民学东西南北中党是领导一切的。《决定》明确提出加强党对各领域各方面工作领导是深化党和国家机构改革的首要任务。为完善坚持党的全面领导的制度《决定》要求一是建立健全党对重大工作的领导体制机制。首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。优化党中央决策议事协调机构。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接。二是强化党的组织在同级组织中的领导地位更好发挥党总揽全局、协调各方作用。三是更好发挥党的职能部门作用加强归口协调职能统筹本系统本领域工作。四是统筹设置党政机构党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置实行合并设立或合署办公。五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革组建国家、省、市、县监察委员会实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  (二)改革范围的全面性是突出特点。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同这次机构改革是全面的改革包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地中央和地方各层级机构。除完善坚持党的全面领导的制度外一是优化政府机构设置和职能配置。要求合理配置宏观管理部门职能深入推进简政放权完善市场监管和执法体制改革自然资源和生态环境管理体制完善公共服务管理体制强化事中事后监管。二是统筹党政军群机构改革。要求完善党政机构布局深化人大、政协和司法机构改革深化群团组织改革推进社会组织改革加快推进事业单位改革深化跨军地改革。三是合理设置地方机构。要求确保集中统一领导赋予省级及以下机构更多自主权构建简约高效的基层管理体制规范垂直管理体制和地方分级管理体制等。

  (三)改革的深度具有革命性。这次改革之所以具有革命性就在于不回避权力和利益调整而是要对现有的传统既得利益进行整合重塑新的利益格局。《决定》提出要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端围绕推动高质量发展建设现代化经济体系加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能调整优化政府机构职能。如明确要求减少微观管理事务和具体审批事项最大限度减少政府对市场资源的直接配置最大限度减少政府对市场活动的直接干预。放宽服务业准入限制全面实施市场准入负面清单制度。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构完善生态环境管理制度统一行使全民所有自然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。加快实施政社分开克服社会组织行政化倾向。实现政事分开不再设立承担行政职能的事业单位。面向社会提供公益服务的事业单位逐步推进管办分离强化公益属性破除逐利机制。

  (四)改革的设计体现了科学性。科学性是关系到整个改革方案是否符合实际需要、是否符合客观规律从而决定改革成败的关键。针对我国机构编制科学化相对滞后一些领域权力运行制约和监督机制不够完善等问题《决定》坚持优化协同高效原则强调必须优化党和国家机构设置和职能配置。一是坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责加强相关机构配合联动避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。二是要求精干设置各级政府部门及其内设机构科学配置权力减少机构数量简化中间层次推行扁平化管理形成自上而下的高效率组织体系。三是明确要求正确理解和落实党政职责分工理顺党政机构职责关系保证党实施集中统一领导保证其他机构协同联动、高效运行。要求减少多头管理减少职责分散交叉。四是组建退役军人管理保障机构协调各方面力量更好为退役军人服务。五是省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应;把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。允许地方因地制宜设置机构和配置职能既允许“一对多”也允许“多对一”。

  (五)改革的成果要法定化。通过法定化把改革成果固化、制度化是这些年推进改革的成功做法。《决定》指出机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。针对我国机构编制规范化、法定化相对滞后机构编制管理方式有待改进等问题《决定》明确要求推进机构编制法定化。要依法管理各类组织机构加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。一是完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设研究制定机构编制法增强“三定”规定严肃性和权威性。全面推行政府部门权责清单制度实现权责清单同“三定”规定有机衔接规范和约束履职行为。二是强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的集中统一领导统筹使用各类编制资源加大部门间、地区间编制统筹调配力度。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定。严格控制编外聘用人员。三是加大机构编制违纪违法行为查处力度严肃追责问责。

  三、切实保障机构改革的有效推进

  深化党和国家机构改革是一个系统工程任务艰巨复杂组织实施难度大。我们必须坚持稳中求进工作总基调坚持正确改革方向把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来增强“四个意识”坚定“四个自信”坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导把握好改革发展稳定关系坚定信心抓住机遇有重点地解决阶段性突出矛盾把工作做深做细不折不扣把深化机构改革的要求落到实处。

  (一)加强党的领导。深化党和国家机构改革是当前党和国家政治生活中的一件大事。必须充分发挥党在改革发展稳定大局中的领导核心作用以党的政治优势来引领和推进这项重大改革。党中央统一领导深化党和国家机构改革工作发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。要增强改革的系统性、整体性、协同性加强党政军群各方面机构改革配合使各项改革相互促进、相得益彰形成总体效应。各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务党委和政府要履行主体责任做到敢于负责敢于碰硬。

  (二)依法有序落实改革方案。机构改革的各项要求最终都要体现在改革方案上。各地区各部门要认真落实中央确定的改革方案做到蹄疾步稳。实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的要及时启动相关程序。各部门在制定“三定”等具体实施方案中特别是涉及机构职能调整的部门要讲大局自觉服从中央决定确保机构职能等按要求及时调整到位抓紧完成转隶交接不允许搞变通、拖延改革。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展梯次推进。

  (三)充分发挥中央和地方两个积极性。我国幅员辽阔、人口众多各级各地情况千差万别。一方面要加强中央的集中统一领导加强顶层设计、整体谋划条件成熟的加大力度突破条件暂不具备的先行试点做好与其他各领域改革的衔接做到全国一盘棋行动一致;另一方面也要充分考虑各地实际调动和发挥地方积极性和创造性鼓励地方和基层结合当地实际因地制宜积极探索。对具有普遍意义的做法要总结经验及时在全国推广。

  (四)做好扎实细致的具体实施工作。深化机构改革涉及部门和个人利益调整改革方案的具体实施工作富有挑战性。有的机构调整方案出台后几个月内就要落实到位;有的改革可能需要一定时间这都需要把工作做细做实。各级党委和政府要履行对深化党和国家机构改革的领导责任研究解决机构改革过程中出现的新情况新问题加强思想政治工作对涉及的部门和个人要做好耐心细致的解释教育工作做到思想不乱、队伍不散、运转正常。有关部门要正确引导社会舆论做好宣传解读和答疑释惑营造良好社会环境确保各项工作平稳有序有效推进。

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  制图/孟绍群

  “猜猜我是谁”“我是你领导”“冒充公检法”……近年来,各种电信网络诈骗犯罪手法层出不穷,严重威胁人民群众“钱袋子”的安全,由此引发一系列严重社会问题。

  对此,全国公安机关果断亮剑屡出重拳。《法制日报》记者今天采访多地公安机关了解到,2017年以来,各地通过不断升级打击力度、创新打击手法、加大反电信网络诈骗犯罪中心建设等多项举措,打防并重有效治理电信网络诈骗,人民群众的安全感和满意度进一步提升。

  破案近8万起打击震慑有力

  7月24日,河北省邢台市新河县公安局接到辖区居民韩先生报警称,当日上午10时许,其接到一名自称该县消防中队长的人打来的电话,被对方以硬化路面、购买帐篷为由,骗走现金15万元。

  案发后,新河县公安局立即抽调精干警力成立专案组全力侦破,摸清线索后,前往河南、山东、甘肃等地开展工作,先后抓获郑某、李某等4名犯罪嫌疑人。经审讯,4人对冒充新河消防中队工作人员实施诈骗的犯罪事实供认不讳。

  犯罪分子的诈骗手法不断翻新,公安机关的打击力度也在加快升级。

  针对假冒熟人类电信网络诈骗的违法犯罪行为,广东茂名警方今年提出“针对协外案件全链条打击、一站式服务”的工作理念,重新定位协外工作,优化警力配置,创新工作模式,旨在借全国之力共同打击电白输出型犯罪。

  茂名市公安局直属侦查一大队大队长赖劲介绍说,新的办案模式下,所有来办案的单位统一进行一次登记备案,避免多头登记、多头衔接;在协外工作中开展一站式服务,最大限度简化各类手续、提供最全面资源等,以此优化协作配合加大打击治理合力。

  一次登记、全程服务、快速落地、迅速抓捕……短短一个月,在茂名市公安机关的有力协助下,湖北专案组近日迅速将冒充熟人诈骗的多名犯罪嫌疑人捉拿归案。

  茂名市公安局副局长龙木兴告诉记者,3月23日,广东省开展了“飓风2017”专项打击行动,茂名警方出动1428名警力,在茂名本地、湖南郴州、贵州兴义等多地同时行动,打掉3个特大电信网络新型违法犯罪集团,一举抓获犯罪嫌疑人160名,捣毁窝点23个。

  实际上,邢台、茂名等地警方的努力只是一个小小的注脚。今年以来,全国公安机关共破获电信网络诈骗案件7.8万起,查处违法犯罪人员4.7万名,同比分别上升55.2%、50.77%。

  境内打击成果累累,境外战场频频告捷。

  今年7月,浙江、广东、河南等14省市公安机关联合侦办“3·13”网络兼职刷单诈骗专案,抓获“3·13”专案上下游犯罪嫌疑人2085名,打掉涉案短信推广公司45家,涉案点卡平台8个,核破全国网络兼职刷单诈骗案件上万起,涉案价值3000余万元。

  通过不懈努力,全国公安机关先后破获一批大案要案,对电信网络诈骗犯罪形成有力打击与震慑。统计数据显示,今年以来,全国公安机关共立电信网络诈骗案件53.7万起,同比下降6.1%,电信网络诈骗犯罪发案量明显下降。

  止付冻结百余亿挽损力度大

  9月18日,江苏某公司财务人员汤某报警称,犯罪嫌疑人盗取该公司老总QQ号后,以合同有问题要退款为由,骗取其转账58万元。

  接到报警后,江苏常州反诈骗中心第一时间对涉案账号采取紧急处置措施,最终在多个嫌疑账户中冻结涉案资金60余万元,其中就包含受害人被骗的58万元。

  常州市公安局刑警支队民警王亚民告诉记者,常州反诈中心于2016年9月30日正式挂牌运行,办公地点就设在刑警支队,实行24小时专人、专线值班实战化运转,以当事人、110接警员、中心接警席三方通话的方式,实时掌握案件线索,及时对涉案银行账户进行处置。

  王亚民说,反诈中心根据资金流向采取紧急措施,尽可能减少处置时间,尽最大努力为受害人挽回经济损失,今年以来已冻结群众被骗资金3300余万元。

  破获案件抓捕嫌疑人打击犯罪很重要,为群众守好“钱袋子”,及时挽回损失同样不容忽视。

  近年来,各地公安机关相继建起反电信网络诈骗犯罪中心,牢牢抓住电信网络诈骗渠道和获得赃款渠道两个关键环节,联合多方力量,共同打击防范电信网络诈骗犯罪,尽最大可能为群众止付挽损。

  2016年3月16日,天津成立反诈中心,截至目前,共封停涉案银行账号4353个,止付金额已突破5000万元。

  河北邢台反诈中心于今年4月26日正式揭牌运行。截至11月底,共止付、冻结涉案银行账户1639个,止付、冻结赃款5721.5万元。

  统计数据显示,今年以来,全国公安机关共收缴涉及电信网络诈骗案件赃款、赃物价值人民币13.6亿元,阻截、清理涉案银行账户28.5万个,止付、冻结涉案资金103.8亿元,为广大群众“钱袋子”的安全提供了重要保护。

  预警拦截预防教育成效显著

  11月17日上午9时许,天津反诈中心反制平台工作人员接到一条紧急警情,获取信息后民警第一时间对疑似受害人进行电话回访。

  原来,这是一位80多岁的离休老干部,被冒充公检法的电信网络诈骗犯罪嫌疑人盯上,嫌疑人通过传真机给老人发送假的通缉令和警官证,称其涉嫌犯罪进行恐吓。

  多次沟通下来,老人对自称是警察的犯罪嫌疑人深信不疑,准备按其要求进行所谓的“资金审查”,向嫌疑人指定账户汇款21万元。

  反制平台工作人员通过近30分钟的耐心劝解,最终帮助老人识破了犯罪嫌疑人的骗局,为其成功避免21万元的损失。

  据了解,天津反诈中心反制平台主要负责联系正在遭受电信网络诈骗的群众进行电话预警,通过联系被骗群众或其家属、属地派出所等,最大限度进行预警拦截付款,避免当事人上当受骗。

  7月11日,江苏常州反诈中心在日常巡查中发现武进区居民王某正在接听疑似诈骗电话,中心民警一边查找其家人一边联系事主居住地雪堰派出所,雪堰所民警接到指令后立即赶赴事主家中及时劝阻。

  经了解,当时王某已听信对方说辞,正准备将200余万元存款转至“安全账户”,幸好被反诈中心及时劝阻。

  王亚民告诉记者,常州反诈中心不断探索如何快速拦截、事前预警的工作方法,通过建立检测监控模型,成功拦截涉及全国的“冒充公检法”诈骗警情3180起。同时,会同移动、联通等通讯运营商建立相应的通话紧急处置制度,成功劝阻常州本地被骗对象6041人次,避免直接经济损失590余万元。

  防患于未然,预警拦截取得显著成效的同时,相应的预防教育工作也没有止步。

  如针对大中专学生群体中电信网络诈骗案件多发情况,邢台市公安局联合共青团邢台市委及全市各高校,自今年3月开始,组织宣传小分队走进邢台医学高等专科学校等大中专院校,为5万多名在校生开展近两个月的“反电诈、进校园”系列宣教活动等。

  据了解,类似的宣传活动在全国各地已普遍开展,越来越多的群众了解到电信网络诈骗的基本犯罪手法并掌握大量防骗常识,构筑起防火墙,让电信网络诈骗分子的诡计再难得逞。(记者蔡长春 见习记者 董凡超)

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